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影响我国农产品出口的问题及其对策(1)

发布时间:2020-01-17 01:09:23 编辑:笔名

随着世界经济全球化步伐日益加快,国际农产品市场已逐渐成熟,其突出特点是卫生检验不断加强,农产品质量竞争更加激烈,垄断与反垄断斗争加剧。在这样的背景下,中国加入了世贸组织,中国可以享受绝大多数国家的无条件的惠国待遇,并可利用WTO机制解决农产品贸易争端,为我国农产品出口创造了一个良好的国际贸易环境。这无疑为我国农产品出口提供了重大机遇,有利于扩大我国具有价格优势的园艺产品、水产品、畜产品等劳动密集型产品的出口。但是,回顾中国入世一年多来,农产品出口虽有增长,但远低于预期且发展前景不容乐观。因此,我们应认真审视当前国际农产品市场新变化,分析研究影响我国农产品出口的问题并积极应对,力争抓住入世为我国农产品出口带来的机遇,扩大出口促进我国农业的发展。 一、当前影响我国农产品出口的突出问题 (一)绿色壁垒严重阻碍我国农产品出口 绿色壁垒是指在国际贸易领域中,一些科技上有相对优势的国家,为了保护环境和人类健康,立法或制定严格的强制性技术标准,对外国商品市场准入进行限制的贸易壁垒。绿色壁垒产生于保护生态环境和人类健康的需要,其不断发展的原因是各国的贸易保护有所加强。目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准,而我国农产品质量大多达不到这样的水平,难以出口。 中国入世后,我国一些农产品就因农药、化肥残留较高或因有疫病被一些国家禁止进口,有的农产品则因难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。据青岛海关统计,2002年1— 月份退货冻鸡达505.4吨,同比增长920%。据大连海关统计,2001年底到2002年2月,出口农产品退货价值为159万美元,同比增长174%。在这方面受阻重的当属畜产品,其主要原因:一是检验检疫标准提高,检验指标范围扩大。如俄罗斯2002年对冻肉类的农药残留检测从10种增加到59种,还扩大了检验指标范围,另外对冻肉的包装材料及标识也作了严格规定。欧盟从2002年初,因在我国出口的兔肉、鸡肉和冻虾等产品中检测出含量为200mg/kg的氯霉素而停止从我国进口该产品,而上述氯霉素含量在国内则无法测出;二是我国出口企业很难适应进口国严格的认证制度和检验程序。如美国要求进口禽肉必须来自得到美国农业部食品安全检验局(FSIS)认证的国家和企业。FSIS要通过文件审核、实地考察对申请者进行严格繁琐的审查,对禽肉安全、卫生和标签进行认可。目前我国大多数企业很难得到这一认证。我国外贸企业为得到国外认证和绿色标志,不得不付出大量财力、物力,直接增加了农产品出口成本。绿色壁垒的设置提高了农产品国际贸易门槛,使一些原有价格优势的农产品不能出口,导致农产品出口中潜在的优势无法转化为现实的优势。 (二)土地密集型农产品成本居高不下 我国农业分散经营且劳动生产率低下,导致土地密集型农产品生产成本较高。就粮食而言,近十年来我国粮食生产成本每年以接近10%的速度递增,使粮食价格在国际市场上缺乏竞争优势。2001年我国粮食国内价格普遍高于国际市场价格,大米价格高14%,小米价格高 %,大豆价格高 2%,玉米价格高41%。与此同时,根据我国入世的承诺,我国必须进一步打开国内市场,小麦、玉米、大米、棉花、豆油、天然橡胶等重要农产品实行关税配额管理,配额逐年增加,其他农产品则完全放开实行自由贸易。这样一来,许多外国质高价优的农产品要流入国内市场,我国又面对进口农产品冲击。进口农产品冲击既制约农民增加收入,危机国民经济健康发展,又会对我国长远粮食安全形成威胁。可见我国降低土地密集型农产品成本不仅难度大而且压力也大。 (三)农民组织化程度低 改革开放以来,我国农业经营特点是以农户为单位分散经营,经营规模很小。我国农户经营的土地面积平均为0.4公顷,而在世界上中等收入水平以上的国家,每个农业生产单位经营的土地面积平均为76.5公顷。我国农业经营不仅规模小而且过于分散,我国现有农户达2.4亿户,但农民组织化程度很低,与周边国家日本、韩国及中国台湾省相比相差甚远。目前,我国绝大多数村集体经济组织基本成为上级行政管理部门的延伸,缺乏经济组织活动。而大多自发或机构组织的农民专业合作组织,又呈现出暂时性和不稳定性。农民整体素质低且又高度分散经营,对农业生产的资金投入、技术应用、信息获取与利用等形成严重制约,这种家庭分散经营与国际统一大市场的矛盾更加突出,面对日益激烈的国际竞争,这种农业经营模式存在的问题更为严重。如在组织大宗出口农产品生产时,面对较高的技术标准和风云变幻的国际市场,我国农户根本无法与外国规模大、技术水平高、信息反应灵敏的农场或组织化程度较高的合作组织进行竞争。 (四)我国农业管理体制不利于农业参与国际竞争 当前,我国农业管理体制不少还采用计划经济条件下的一些管理方法,在管理水平和管理手段上与发达国家有较大差距。在对农业宏观管理中,发达国家主要采用经济、法?及有限度的行政手段,而我国主要采用行政手段。在微观管理中发达国家实行集约化管理,而我国普遍存在粗放现象。我国在农产品加工、营销管理方面存在的突出问题是:内外贸分离,机构设置产加销脱节,外贸进出口组织的垄断现象严重,不能对农产品市场进行有效调控;农产品质量标准体系和检验检测体系还很不健全,农产品市场普遍存在无序运行、交易行为不规范的现象。从而造成我国农产品加工、仓储和运销滞后,质量难以达到国际水平。作为农产品出口主力的外贸企业,因管理体制和运行方式落后而市场开拓能力差,国际营销水平难以提高。中国入世后,农业管理体制不适应全球经济大循环要求的问题更加突出,加快改革农业管理体制已势在必行。(来源:)

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